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 案例分析房地产案件 → 竣工验收备案制下建设工程质量认定
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竣工验收备案制下建设工程质量认定
发表日期: 2013-12-03 11:43:56 阅读次数: 796 查看权限: 普通信息

竣工验收备案制下建设工程质量认定之辨析——上海某房地产开发有限公司与上海某建筑安装工程有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案

 【提 要】我国自2001年后,对于建设工程质量由核定制改为备案制。建设方负责在工程验收时召集勘察、设计、施工、监理各方对工程质量进行评定,并将结果报质监部门备案。质监部门对验收程序、工程质量合格与否进行备案并抽验,不再对工程是否“优良”进行核定。但司法应鼓励建设方与施工方自行约定高于国家规定“合格”标准的工程质量标准,有证据表明施工方未达到约定的工程“优良”标准的,施工方应承担违约责任,不因质监部门无“优良”登记项目而免责。本案二审改判施工方应承担质量未达约定的“优良”标准的质量违约金,该司法尺度对于促进建设市场主体通过意思自治自觉提高工程质量标准,保障和提升国家各类建设工程质量具有积极意义。

【案 情】

上诉人(原审原告)上海某房地产开发有限公司

上诉人(原审被告)上海某建筑安装工程有限公司

20011119,上海某房产房地产开发有限公司(以下简称某房产公司)作为甲方与上海某建筑安装工程有限公司(以下简称某建筑公司)作为乙方签订了《建筑安装工程承包合同》一份,约定:乙方承建上海市某房产花园二期桩基、土建、通风、水电等设备安装工程。建筑面积:124681217号共11栋;地下人防,总面积约为7M2。开工日期以开工报告为准,总工期为420(包括制桩工期)。乙方按协议日期开始施工(开工报告日期)。由于乙方原因延期竣工按总造价每天罚万分之一,并承担延期交房赔偿损失。工程质量要求:一次合格率100%,优良率90%以上,主体工程及外装饰工程必须全部达到优良。主体及外装饰工程未能达到优良等级,乙方按本工程总造价的1.5%罚款。质量评定仲裁部门为上海市建设工程质量监督站杨浦分站。同时,双方另签订了《建筑安装工程承包补充合同》,约定保证金总金额三百万元,根据合同单位工程优秀率至少85%,如每下降一个百分点,扣除保证金额的一个百分点,以此类推。20011130,某建筑公司实际开始进场施工。2003920,工程竣工验收并向上海市杨浦建设和管理委员会备案登记。

200811月,某房产公司诉至原审法院,以某建筑公司承建的412号楼的主体工程质量为合格,4612号楼的单位工程质量亦为合格,未达到优良,不符合同约定标准为由,要求某建筑公司支付主体及外装饰工程质量未达到合同约定质量要求之违约金120万元、单位工程质量优良率未达85%之违约金30万元。某建筑公司辩称,系争工程在竣工验收中最终采取了备案制,只能以合格备案,某建筑公司不应对此承担责任故请求法院驳回某房产公司的诉请。

【审 判】

上海市杨浦区人民法院审理后认为,双方订立的合同,虽然约定了相关等级,但合同对此约定是根据当时的工程质量验收标准而定,而在工程竣工质量验收时,合同约定所依据的相关法规已被废止,双方实际依照新的法规采用了备案制。因此,某房产公司以登记备案制所确定的合格标准低于合同约定的标准,要求某建筑公司承担违约责任,缺乏依据,法院难以支持。据此作出判决:某房产公司要求某建筑公司支付工程质量未达到合同约定要求之违约金120万元和工程质量优良率未达到85%的违约金30万元的诉讼请求不予支持。

原审法院判决后,某房产公司、某建筑公司均不服,分别向上海市第二中级人民法院提起上诉。

某房产公司上诉认为:系争工程竣工验收中对主体工程、外装饰工程、单位工程质量均进行了评定。结论为412号楼的主体工程质量等级为合格,不符合合同关于主体和外装饰工程必须全部达到优良的约定。4612号楼单位工程质量等级为合格,优良率为75%,亦不符合合同关于单位工程优良率85%以上的约定。某建筑公司应按照合同约定承担相应的违约责任。

某建筑公司上诉认为:系争工程竣工验收最终采用备案制,《验收备案表》中,勘察、设计、监理、施工和建设单位自行评定的合格与优良等级不能作为依据,该等级评定意见亦非某建筑公司真实意思表示。由于质量监督站实际上并未对系争工程质量评定等级,也未就此仲裁协调过,故某建筑公司对其他任何形式的验收评级均不认可。同时认为有关违约金过高,要求二审法院予以调整。

上海市第二中级人民法院审理后认为,某房产公司和某建筑公司于200111月签订合同,当时竣工验收备案制度早已公布施行,相关的新质量检验标准亦在数月前发布并明确了将于20021月施行。故双方应已了解建设工程质量等级核定制度的变更且应预见到质量检验标准的更替,在此情况下仍在合同中就工程质量作其他约定,应视作双方在系争工程质量上作出了特殊或更高标准的约定,该约定系双方的真

实意思表示,应为有效。本案中,尽管备案制下有关建设工程质量监督部门未对系争工程质量进行合格或优良的核定,但《验收备案表》显示系争工程于2003年由设计、勘察、监理、施工、建设等单位进行了竣工验收,并共同就单位工程质量核定了合格或优良等级,亦向上海市杨浦区建设和管理委员会成功备案。《质量验收证明书》等文件亦反映出当时的确存在自行区分评定等级的行为,而某建筑公司在《分项、分部工程质量验收证明书》中对部分主体工程的自评等级亦为合格。此外,合同约定了质量评定仲裁部门为上海市建设工程质量监督站杨浦分站,某建筑公司在其自评等级意见与其他单位意见不一致的情况下,亦自认未向该质量监督站申请仲裁协调,应视为其对有关质量评定的认可。原审法院在有关主管部门按照备案制未对工程质量作出核定等级的情况下,忽视双方当事人进行质量约定的本意、竣工验收中自行分级评定、某建筑公司自认部分工程合格及未就此申请协调等情况,存有不妥,应予纠正。根据本案的具体情形,综合合同履行程度、当事人过错、违约所致损失、当事人缔约地位等多项因素,法院认为合同约定的质量违约金过高,应予调整,酌定某建筑公司应承担的质量违约金为80万元。上海市第二中级人民法院据此改判:撤销原审判决;某建筑公司应于判决生效之日起十五日内支付某房产公司质量违约金80万元。


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